Игорь Лапинский
В государственных структурах, документоемких по определению, доля
расходов на обеспечение и поддержку документооборота составляет существенную
часть общего бюджета. Именно поэтому перевод госструктур на электронный
документооборот повсеместно рассматривается как действенное средство повышения
их эффективности и экономии бюджетных средств. Корпорация EMC принадлежит к
числу ведущих мировых игроков на рынке решений для электронного
документооборота. Об опыте компании в этой сфере директор по маркетингу
направления Content Management & Archiving в "EMC Россия и СНГ"
Елена Стрелкова рассказала 1-му заместителю главного редактора PC Week/RE Игорю
Лапинскому.
PC Week: Корпорация EMC не один год присутствует на рынке решений для
электронного документооборота. Надо полагать, за нею уже немало проектов,
реализованных в государственных структурах разных стран?
Елена Стрелкова: Безусловно. Наша корпорация давно сотрудничает с
различными организациями из госсектора по всему миру, помогая им решать задачи,
связанные с управлением документами, созданием электронных архивов и библиотек,
организацией кейс-менеджмента. Среди них есть и проекты национального масштаба.
Например, в Испании на базе платформы EMC Documentum выполнен проект DigReg по
созданию системы регистрации прав на недвижимость и переводу в цифровой вид
записей регистрации земельных участков. Кстати, он признан крупнейшим в Европе
среди проектов по переводу физических архивов в цифровой вид. Масштабное
решение внедрено и в системе здравоохранения Финляндии. Здесь впервые в мире
был создан национальный архив медицинских записей для 5,3 млн. граждан страны,
пользователями которого являются все жители, включая 300 тыс. медицинских
специалистов, главным образом врачей и фармацевтов.
Если говорить об опыте в российском госсекторе, то самым крупным является
проект по созданию системы электронного документооборота в администрации
губернатора, аппарате правительства и исполнительных органах государственной
власти Пермского края, недавно представленный на VII всероссийском
конгресс-практикуме "Эффективный документооборот в органах государственной
власти и местного самоуправления". С докладом о проекте выступил
руководитель аппарата правительства Пермского края Макар Герман, очень
положительно оценивший полученные результаты. А губернатор Пермского края Олег
Чиркунов на своей странице в "Живом журнале" отметил, что теперь
система контроля за прохождением документов стала прозрачной, а печать
документов — скорее исключение из правил.
PC Week: Насколько сильно различаются задачи, решаемые с помощью ИТ в
госсекторе в разных странах мира, и применим ли зарубежный опыт в нашей
стране?
Е. С.: Во всем мире государственные структуры решают похожие задачи.
В мировой практике есть аналоги даже классическому делопроизводству, которое
всегда считалось особенностью именно российской практики работы госучреждений.
Например, оказалось, что в правительстве Германии, где на платформе Documentum
создана межведомственная система FAVORIT, многие процессы, включая работу с
документами и папками, устроены примерно так же, как и в российском
делопроизводстве.
Вообще говоря, некоторое отставание России в области внедрения электронного
документооборота может сыграть нам на руку, так как есть возможность взять на
вооружение все самое лучшее из мирового опыта.
PC Week: В российском госсекторе немало масштабных структур, которые
находятся на разных стадиях автоматизации, и во многих из них, по меткому
замечанию президента, "компьютеры используются в основном как пишущие
машинки". Можно ли в такой ситуации ожидать быстрого эффекта от внедрения
технологий электронного документооборота?
Е. С.: Эта проблема характерна не только для России, поэтому в
качестве основы для формирования стратегии перехода на электронный
документооборот в госсекторе компания EMC разработала модель "объединенного
правительства". В конечном своем воплощении эта модель предполагает такой
уровень автоматизации госструктур, при котором используются электронные
документы, граждане и бизнес взаимодействуют с различными ведомствами через
защищенные порталы, а межведомственный документооборот построен на безбумажной
основе. Но до конечной цели нужно дойти, и для этого в EMC разработана
план-карта поэтапного развития. Она предполагает четыре стадии зрелости
организации в области электронного документооборота и архива, и, руководствуясь
планом-картой, каждая организация может оценить, на каком этапе она находится и
что ей следует делать дальше. Например, на первой стадии осуществляется
централизация хранения документов и внедряются технологии сканирования.
На наш взгляд, эта стратегия является последовательной и, главное,
экономически эффективной, поскольку на каждом этапе организация получает
конкретный и существенный результат (согласитесь, в условиях кризиса, когда
ресурсы ограничены, это очень важно) и одновременно формирует фундамент для
последующих этапов.
PC Week: Сейчас, в период кризиса, интерес к системам электронного
документооборота как-то изменился?
Е. С.: Интерес к этим технологиям сейчас очень большой. Буквально в
конце апреля прошла всероссийская конференция "Электронный документооборот
— требование времени", организованная, кстати, по следам выступления
Дмитрия Медведева на заседании Совета по развитию информационного общества в
России. В ней приняли участие около 300 человек, а нас пригласили рассказать о
предложениях госсектору и опыте выполненных проектов. Несмотря на насыщенную
программу, слушатели очень активно участвовали в работе конференции. По докладу
о системе FAVORIT они даже внесли в итоговую резолюцию предложение о том, чтобы
подробнее изучить опыт построения, внедрения и сопровождения этой системы и
лежащей в ее основе концепции DOMEA, а также провести практический семинар по
обмену опытом для органов исполнительной власти, федерального, регионального и
муниципального уровней. Вообще не расходились до самого вечера, что совсем не
часто бывает на подобных мероприятиях.
PC Week: В самом начале нашего разговора среди задач, решаемых для
госструктур, вы упомянули кейс-менеджмент. Поясните, о чем речь.
Е. С.: Есть целый ряд специальных задач, которые не всегда причисляют
к задачам электронного документооборота и архива, но которые, тем не менее, на
технологическом уровне тоже решаются методами и средствами Enterprise Content
Management. Это, в частности, кейс-менеджмент — методология, находящая широкое
применение в юстиции, здравоохранении, социальной работе, государственных
услугах. Кейс — ситуация, требующая сопровождения в ходе своего разрешения
(уголовное дело, обращение за пособием в службу социального обеспечения,
обращение к врачу и т. п.). ИТ-решение для кейс-менеджмента обеспечивает
хранение всей неструктурированной информации, относящейся к кейсу, возможность
доступа к ней лиц, участвующих в данном процессе, а также автоматизацию самого
этого процесса с контролем сроков исполнения отдельных этапов. Во многих
странах кейс-менеджмент включен в список приоритетных задач по созданию
электронного правительства.
Для задач этого класса EMC разработала настраиваемое решение, позволяющее
значительно ускорить проектирование конкретных систем. В него включены
специфичные для данной инструментальной среды веб-сервисы и бизнес-логика,
предварительно настроенные типы объектов, роли пользователей в рамках модели
организации доступа и обеспечения информационной безопасности, специфичные
элементы интерфейса, шаблоны и средства интеграции с другими продуктами.
PC Week: Сейчас много говорится о предоставлении ПО как сервиса
(SaaS). С вашей точки зрения, эта модель может быть применена в госсекторе?
Е. С.: Это очень перспективная модель, тем более что определенные
предпосылки для нее уже созданы. Постановлением Правительства РФ № 931 от 25
декабря 2007 года "О некоторых мерах по обеспечению информационного
взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при
оказании государственных услуг гражданам и организациям" признано
необходимым обеспечить переход федеральных органов власти на оказание
государственных услуг в электронном виде с использованием инфраструктуры
Общероссийского государственного информационного центра. Очевидно, что на этом
ресурсе можно было бы размещать соответствующие приложения, предоставляя к ним
удаленный доступ по модели SaaS.
PC Week: Спасибо за беседу.
